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关于公开征求《舟山市关于推进固定污染源排污许可全覆盖进一步规范提升企业环境保护管理水平的实施方案(征求意见稿)》的通知

作者: 市司法局     发布日期: 2020年05月09日     访问次数:     字号: [ ]



现将《舟山市关于推进固定污染源排放许可全覆盖进一步规范提升企业环境保护管理水平的实施方案(征求意见稿)》全文进行公示,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2020年5月14日之前以书面或电话方式反馈至舟山市司法局,联系电话: ,地址: 舟山市新城海天大道681号2号楼,联系人: 纪京  (由市环境保护局供稿)



                舟山市关于推进固定污染源排污许可全覆盖

进一步规范提升企业环境保护管理水平

的实施方案(征求意见稿)

 

为深入贯彻习近平总书记生态文明重要思想,贯彻落实党中央、国务院打赢污染防治攻坚战的决策部署,全面开展省委省政府关于坚持疫情防控和复工复产两手抓的部署要求,根据中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合〔2020〕13号)《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》(环办环评函〔2019〕939号)等文件要求,积极推进秒速时时彩官网市疫情期间工业企业的复工复产,深入推进秒速时时彩官网市环境治理能力和水平,实现秒速时时彩官网市经济社会高质量发展,特制定此方案。

一、目标原则

(一)工作目标

推进固定污染源排污许可全覆盖,解决生态环境管理历史遗留问题,将游离在生态环境监管之外的违法违规排污单位纳入管理范围,切实做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。强化生态环境事中事后监管,进一步规范提升企业环境保护管理水平,有效督促帮扶排污单位做到依法持证排污。

(二)基本原则

问题导向,分类施策。坚持以改善环境质量为核心,坚持实事求是、统筹兼顾、客观公平,制定固定污染源排污许可分类管理措施,推进全市固定污染源合法排污、规范排污。

全面推进,改革担当。以“二污普”数据库为基础,全面厘清秒速时时彩官网市排污单位环保管理现状,对存在问题的排污单位,给予合理整改期,以改革的担当精神处理行政许可审批手续不全等历史遗留问题。

明确责任,强化监督。强化各级政府属地管理、区域统筹,应在本项工作推进过程中综合考虑行业环境整治和区域发展规划,并依法关停拒不整改或整改无望的排污单位。生态环境主管部门加强对限期整改排污单位的监督管理,对整改进度缓慢或滞后的排污单位加强帮扶指导。落实排污单位环境保护主体责任,做到依法申领排污许可证和登记备案,按证排污,自证守法。

部门协同,长效管理。各职能部门应坚持“管发展必须管环保,管生产必须管环保,管行业必须管环保”,充分履行各自承担的生态环境保护工作职能,强化监督管理。

二、工作任务

(一)完成清理整顿,实现合法规范排污

1.摸清底数。全面排查秒速时时彩官网市固定污染源生态环境行政许可手续是否齐备,污染物排放是否达标,确保每一家重点排污单位现场走访到位,情况明晰明了。

2.分类处置。对纳入固定污染源清单的排污单位,通知到户,要求其按时依法申请排污许可证或登记排污信息,按以下情形进行分类处置:

登记管理。根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2019版)》,对污染物产生量、排放量和对环境的影响程度很小的排污单位,实行排污登记管理。对实行登记管理的排污单位(含停产的),生态环境主管部门应要求其尽快登录全国排污许可证管理信息平台,填报排污登记表。登记管理的具体办法按《固定污染源排污登记工作指南(试行)》(环办环评函〔2020〕9号)执行。全市范围内《秒速时时彩官网项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录》两套管理名录衔接融合,已完成排污登记污染源企业可免于开展环评影响登记备案。

核发排污许可证。除登记管理外的排污单位,纳入排污许可证管理。

合法合规类。符合《排污许可管理办法(试行)》所规定发证条件的排污单位,生态环境主管部门依法核发排污许可证。

诺整改类。对存在以下情形的,由排污单位提出整改承诺和方案,生态环境主管部门下达排污限期整改通知书,排污单位完成整改后发证。排污限期整改通知书规定的整改期限原则上为三个月至一年。

I不能达标排放类。污染物排放不符合污染物排放标准要求;重点污染物排放不符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书(表)批准文件、重点污染物排放总量控制要求;排污单位位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域,污染物排放不符合舟山人民政府关于改善生态环境质量特别要求的;

II手续不全类。未依法取得秒速时时彩官网项目环境影响报告书(表)批准文件,未办理环境影响登记备案手续,但是已经按照有关规定获得经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料的,或者按照地方人民政府有关规定已经取得排污许可证的除外。

III其他类。存在其他违反生态环境保护法律法规情形的,如未安装、使用自动监测设备并联网,未按规定设置污染物排放口等。

无总量指标类。未分配主要污染物排放总量控制指标的排污单位,生态环境主管部门核发排污许可证,其许可排放量按照排污许可证申请与核发技术规范计算结果、环境影响评价文件及其批复(如有明确要求)从严确定,排污单位在规定的整改期内有偿取得相应排污权。

禁止登记管理和核发排污许可证类。对位于饮用水水源地保护区等生态环境法律法规禁止秒速时时彩官网区域的,或生产设施、产品属于产业政策明令禁止和立即淘汰类的排污单位,不予核发排污许可证。对无排污许可证仍然排放污染物的,生态环境主管部门应依法处罚直至报请有批准权的人民政府依法责令停业、关闭。

3.整改清零各地应在2020年4月底完成2019年底前发证登记的33个行业清理整顿,2020年9月底前完成2020年发证登记工作,做到逐个销号、应发尽发;对无法核发排污许可证的,应注明原因,不留死角,形成长效管理机制,最终实现辖区内所有固定污染源生态环境管理全覆盖。

(二)提升审批秒速时时彩官网,强化固定污染源管理效能

1.加大生态环境审批改革力度。推进舟山市“三线一单”环境管控体系成果作为加强生态管控、优化发展空间的有效机制。在落实生态环境部试点的17大类44小类行业告知承诺审批的基础上,拓展环评告知承诺制审批改革试点,形成长效机制。鼓励地方扩大“区域环评+环境标准”改革区域,除负面清单项目外,在改革区域范围内全部实行环评备案

2.降低限期整改企业负担成本。手续不全类排污单位在整改期限内编制现状环评报有审批权的生态环境主管部门备案后申请排污许可手续。编制现状环评时可充分利用现有数据,重点关注环境质量现状、污染防治措施论证、达标可行性分析、环境风险防范等与污染物排放相关内容。

排污单位数量较多、行业分布相对集中的区域,环境现状调查数据可直接采用评价区域环境现状监测报告,或多个企业联合委托监测,实现数据共享,降费增效。企业在编制现状环评过程中或备案后,开展排放达标监测,监测规范参照验收监测执行。

3.提高生态环境管理秒速时时彩官网效能。全市推广实施环境秒速时时彩官网监管“五步三清单工作法”,通过一查、二服、三督、四罚、五公开,形成三张清单(问题清单、秒速时时彩官网清单和责任清单),切实帮扶排污单位提升环境保护管理水平。

(三)落实企业责任,提升环境保护管理治理水平

1.落实排污主体责任。按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系,督促排污单位落实固定污染源排污许可管理的企业主体责任。许可证中载明要承诺整改的排污单位,要主动公开整改完成情况,并接受监督检查。

2.推进行业综合整治。推进船舶修造、油气储运、水产加工、铸造等行业整治,排污单位从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式,大力开展技术创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程管理,减少污染物排放。鼓励排污单位提供资源节约、环境友好的产品和秒速时时彩官网。

3.提高治污能力和水平。加强排污单位环境治理责任制度秒速时时彩官网,督促排污单位严格执行法律法规,接受社会监督。重点排污单位按规定安装使用自动监测设备并确保正常运行,坚决杜绝治理效果和监测数据造假。

4.公开环境治理信息。排污单位应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施秒速时时彩官网和运行情况,并对信息真实性负责。鼓励电厂、垃圾焚烧厂、污水处理厂等排污单位在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、秒速时时彩官网教育体验场所等形式,向社会公众开放。

三、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2020年4月-2020年6月

由生态环境主管部门牵头,会同各乡镇、街道及相关行业主管部门与行业协会,开展全面、系统的调查摸底,按照本方案的要求进行分类。

(二)全面推进阶段(2020年5月-2020年8月

各地各有关单位要组织工作专班,集中推进,力争2020年8月底前,全市所有排污单位全面依法持证或开展限期整改。

(三)巩固提升阶段(2020年9月-2021年9月

把限期整改排污单位纳入双随机一公开监管,适当提高抽查比例,对于问题突出的重点地区或重点行业开展专项检查,发现整改期间污染物超标排放或逾期未完成整改并继续排放污染物的,依法依规予以严厉处罚。建立长效管理机制,出台排污许可“一证式”管理工作制度,实施新建项目环评审批与排污许可证同步办理。督促排污单位严格持证排污、按证管理,坚决查处无证排污、新建项目未批先建等违法行为。

四、保障措施

加强组织领导。市政府成立工作领导小组,由分管副市长任组长,适时召开工作会议。市生态环境局成立工作专班,负责具体工作落实。各县区、功能区管委会要依托乡镇街道环境保护网格队伍,全面推行“环保指导员”三秒速时时彩官网联系点等做法,帮扶指导排污单位环境保护管理规范化。

强化舆论监督。通过报纸、网站、微信公众号、小视频、小程序等多种媒体形式向各级政府、各行业协会、各相关部门、各排污单位传达政策文件精神,把这项工作的重要性和必要性宣传到位。生态环境主管部门在信息平台公开限期整改排污单位名单及整改要求,公开通报无证排污等环境违法案例及处罚情况,将逾期未改且继续排放污染物等无证排污单位和相关责任人违法违规情况纳入社会诚信系统。

集中统筹调度。建立工作机制,强化定期调度,挂图作战,倒排计划,逐个清零。通过媒体展示,展板公布等形式及时发布各地主要工作举措和任务进展,及时协调解决遇到的困难和问题,及时总结推广好做法、好经验、好案例。

本方案自  年 月 日起施行。



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